【編者按】本文為大外交智庫(kù)創(chuàng)始人授權(quán)“秦安戰(zhàn)略”頭條平臺(tái)獨(dú)家原創(chuàng)刊發(fā)，轉(zhuǎn)載自公眾號(hào)“庫(kù)智交外大”。作者馬中南，大外交智庫(kù)大外交智庫(kù)《智本青析》實(shí)習(xí)評(píng)論員。
引言
鋰，被稱為“白色黃金”，被應(yīng)用于為電動(dòng)汽車和其他設(shè)備提供動(dòng)力的鋰離子電池。在碳中和背景下，全球?qū)︿嚨男枨筇幱跉v史高位，并將在未來(lái)幾十年繼續(xù)上升。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2025年全球碳酸鋰缺口將突破16萬(wàn)噸。未來(lái)幾年全球碳酸鋰供需仍將處于緊平衡狀態(tài)。
一、鋰礦的重要性
鹽湖提鋰 （圖源@新華網(wǎng)）
鋰礦是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源。目前，我國(guó)鋰電池計(jì)劃產(chǎn)能較大，而鋰資源對(duì)外依存度極高，約有70%的鋰礦依賴于海外進(jìn)口，其中澳大利亞進(jìn)口比例達(dá)到60%。而澳大利亞的鋰礦資源存在形式以鋰輝石為主，加上澳大利亞勞動(dòng)力成本高，總體開(kāi)采成本較高，且影響因素復(fù)雜，鋰資源供應(yīng)無(wú)法得到穩(wěn)定的保障。阿爾法工廠研究院認(rèn)為，一旦海外鋰礦進(jìn)口被掐斷，國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池企業(yè)將面臨比華為更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，毫無(wú)緩沖期可言。
全球鋰電池計(jì)劃產(chǎn)能 （圖源@伍德麥肯茲）
隨著鋰礦勘探技術(shù)的不斷成熟，越來(lái)越多的國(guó)家把目光投向了拉丁美洲。阿根廷、玻利維亞和智利也被稱為“鋰三角”，這三個(gè)國(guó)家控制著全球7800萬(wàn)噸鋰儲(chǔ)量的近58%。玻利維亞以2100萬(wàn)多噸的儲(chǔ)量占據(jù)全球第一，阿根廷和智利分別擁有已探明儲(chǔ)量1480萬(wàn)噸和830萬(wàn)噸。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)，"鋰三角"國(guó)家的鋰資源占世界的55.9％。如果加上墨西哥、秘魯和巴西已探明的鋰資源，拉丁美洲則占有全球鋰資源的59.3%。
拉美“鋰三角” （圖源@Diálogo Chino）
二、拉美鋰礦開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
（一）玻利維亞
玻利維亞的鋰資源主要來(lái)自世界第一大鹽湖鋰礦床烏尤尼（Uyuni）鹽沼。盡管鎂鋰比較高，但是資源儲(chǔ)量巨大，鋰資源量高達(dá)1020萬(wàn)噸，超過(guò)全球已知鋰儲(chǔ)量的四分之一。但玻利維亞對(duì)鋰礦的開(kāi)發(fā)始終持保守和謹(jǐn)慎的態(tài)度。前總統(tǒng)左翼領(lǐng)導(dǎo)人埃沃·莫拉萊斯（Evo Morales）作為玻利維亞歷史上第一位原住民總統(tǒng)，有深深的土地和資源情結(jié)。他認(rèn)為外國(guó)公司對(duì)玻利維亞國(guó)內(nèi)的資源只是進(jìn)行一味的掠奪，而引進(jìn)國(guó)外跨國(guó)公司會(huì)榨干烏尤尼鹽灘的財(cái)富。
隨著鋰礦在世界范圍內(nèi)走熱，玻利維亞面臨兩難的局面。雖擁有最多的鋰資源儲(chǔ)量，但其國(guó)內(nèi)技術(shù)水平與開(kāi)采能力并不能帶來(lái)更大的開(kāi)采量。盡管如此，玻利維亞仍然堅(jiān)持著資源民族主義的路線，正如前總統(tǒng)莫拉萊斯表示，“玻利維亞政府決不會(huì)讓別人來(lái)控制這種自然資源”。
玻利維亞烏尤尼鹽沼 （圖源@Ignacio Palacio）
（二）阿根廷
阿根廷的情況則截然相反，政府對(duì)跨國(guó)公司采取了極為開(kāi)放的態(tài)度。阿根廷是世界第三大鋰儲(chǔ)量國(guó)，擁有38個(gè)鋰礦項(xiàng)目。美國(guó)、澳大利亞、加拿大、中國(guó)、韓國(guó)、日本和阿根廷等國(guó)資本的公司都參與到了阿根廷鋰礦的開(kāi)采。阿根廷自然也是我國(guó)企業(yè)在拉美投資鋰礦的首選目的地。
在阿根廷，國(guó)家通過(guò)立法來(lái)保障鋰資源的開(kāi)發(fā)（如國(guó)家礦業(yè)法第二條）。阿根廷國(guó)家礦業(yè)促進(jìn)和經(jīng)濟(jì)主任豪爾赫·岡薩雷斯（Jorge González）表示：“政府采取了各種措施來(lái)促進(jìn)投資，在獲得外匯以履行債務(wù)承諾方面為投資者帶來(lái)信心”。阿根廷礦業(yè)企業(yè)家商會(huì)主席弗朗哥·米納科（Franco Mignacco）也自豪地說(shuō)：“由于沒(méi)有采取任何國(guó)有化或宣布鋰為戰(zhàn)略資源的決定，阿根廷今天在一個(gè)項(xiàng)目組合中擁有45億至50億美元的投資流量，這是其他國(guó)家所沒(méi)有的?！?/span>
阿根廷Cauchari-Olaroz鋰鹽湖 （圖源@贛鋒鋰業(yè)）
（三）智利
智利的鋰資源主要集中在北部Atacama鹽湖，其鋰產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的30%。長(zhǎng)期以來(lái)，在推行新自由主義的智利一直是SQM（智利化學(xué)礦業(yè)公司,Sociedad Quimica y Mineral de Chile S.A.）和美國(guó)的Albemarle公司的私人投資負(fù)責(zé)開(kāi)采鋰礦。加拿大豐業(yè)銀行（Scotiabank）估計(jì)，作為擁有全球第一大鋰礦的生產(chǎn)企業(yè)，到2025年SQM的鋰產(chǎn)量可能滿足全球鋰需求的一半以上。
而隨著左翼新總統(tǒng)博里奇（Boric）的上臺(tái)，智利的情況正在迅速發(fā)生變化。在競(jìng)選總統(tǒng)期間，博里奇就曾表態(tài)稱，智利不應(yīng)再犯下將資源私有化的歷史性錯(cuò)誤，他主張?zhí)岣哚槍?duì)礦業(yè)公司的稅收和礦業(yè)特權(quán)使用費(fèi)。5月22日，智利礦業(yè)部長(zhǎng)馬塞拉·埃爾南多（Marcela Hernando）在接受采訪時(shí)表示，智利政府已決定成立一家國(guó)有鋰企業(yè)，并希望在年底前形成可操作的全新運(yùn)營(yíng)模式。
加布里埃爾·博里奇 （圖源@觀察者網(wǎng)）
（四）墨西哥
墨西哥擁有鋰資源量170萬(wàn)噸，占世界儲(chǔ)量的2.3%，與“鋰三角”三國(guó)相比墨西哥已探明的鋰儲(chǔ)量并不突出。而墨西哥位于北美自貿(mào)區(qū),其物流稅收優(yōu)勢(shì)顯著。此外，近兩年勘探快速的大量以黏土狀態(tài)存在的鋰礦也使得國(guó)際社會(huì)看好墨西哥鋰礦發(fā)展前景。
而就在4月22日，墨西哥國(guó)會(huì)通過(guò)了總統(tǒng)奧夫拉多爾（AMLO）提出的國(guó)家專營(yíng)電池金屬鋰開(kāi)發(fā)的法案，正式開(kāi)始將鋰產(chǎn)業(yè)國(guó)有化。該法案將鋰列為“戰(zhàn)略礦產(chǎn)”，宣布鋰的勘探、開(kāi)發(fā)和使用是國(guó)家的專屬權(quán)，禁止向私人財(cái)團(tuán)提供開(kāi)采鋰礦的特許權(quán)。奧夫拉多爾表示，要“將鋰視為國(guó)家的戰(zhàn)略資源，就像石油一樣”。鋰礦資源的國(guó)有化被墨西哥政府視為一個(gè)歷史性的時(shí)刻，幾乎可以與1938年的石油國(guó)有化或1960年的電氣工業(yè)國(guó)有化相比。但墨西哥的國(guó)有化也必然會(huì)面臨與玻利維亞同樣的困境，在技術(shù)與資金等“硬實(shí)力”達(dá)不到的條件下如何打出自己的國(guó)字號(hào)招牌值得奧夫拉多爾和墨西哥政府仔細(xì)斟酌。
墨西哥總統(tǒng)奧夫拉多爾 （圖源@觀察者網(wǎng)）
三、拉美鋰礦發(fā)展預(yù)期
（一）國(guó)外鋰礦投資建設(shè)預(yù)期
“鋰三角”等國(guó)家的巨大鋰資源儲(chǔ)量正在把越來(lái)越多的目光吸引到拉丁美洲，各國(guó)對(duì)“白色黃金”的爭(zhēng)奪正持續(xù)升溫。拉美鋰資源市場(chǎng)以美國(guó)、加拿大、澳大利亞的礦業(yè)公司為主，其中美國(guó)控制了過(guò)半的鋰權(quán)益儲(chǔ)量與權(quán)益產(chǎn)量。此外，鋰礦下游產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)也逐漸出現(xiàn)因高價(jià)而被迫參與收購(gòu)鋰礦的趨勢(shì)。特斯拉CEO埃隆.馬斯克表示“鋰已成為限制全球電動(dòng)車普及的根本要素”，并且表示“如果未來(lái)趨勢(shì)發(fā)展需要，特斯拉有可能會(huì)收購(gòu)一家礦業(yè)公司”。我國(guó)各大鋰業(yè)巨頭也將不斷地購(gòu)買礦山或是收購(gòu)拉美鋰商的股份，以應(yīng)對(duì)由于新能源汽車產(chǎn)銷增長(zhǎng)帶來(lái)的鋰的旺盛需求。
特斯拉超級(jí)充電站 （圖源@TESLA）
中國(guó)鋰業(yè)突出企業(yè)贛鋒鋰業(yè) （圖源@贛鋒鋰業(yè)）
（二）鋰礦“歐佩克
鋰資源在全世界需求旺盛，且資源分布集中，加之各國(guó)日益崛起的左翼勢(shì)力與資源民族主義，都讓“鋰三角”國(guó)家以及拉美其他產(chǎn)鋰國(guó)走向聯(lián)合。構(gòu)建鋰礦“歐佩克”萌芽于11年前，但由于玻利維亞與智利前總統(tǒng)皮涅拉左右翼分歧嚴(yán)重，始終無(wú)法達(dá)成共識(shí)。而隨著博里奇走馬上任智利總統(tǒng)，“鋰三角”三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)了左翼意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一，拉美鋰礦聯(lián)盟的建立也被提上了議程。除去“鋰三角”三國(guó)，墨西哥、秘魯以及巴西等鋰資源豐富的國(guó)家都有望加入這個(gè)未來(lái)的鋰礦大聯(lián)盟。
一旦這一“聯(lián)盟”成型，拉美產(chǎn)鋰國(guó)不僅可以交流開(kāi)發(fā)技術(shù)與學(xué)術(shù)成果、共同制定科學(xué)的鋰礦開(kāi)發(fā)計(jì)劃，還能夠共同對(duì)全球鋰礦價(jià)格進(jìn)行有力干預(yù)。鋰是不可再生資源，在國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)時(shí)始終保持穩(wěn)定上漲已經(jīng)證明了它的特殊地位?！颁嚾恰迸c相關(guān)拉美產(chǎn)鋰國(guó)將能夠利用自身優(yōu)勢(shì)增產(chǎn)減產(chǎn)，從而對(duì)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生深刻影響。
工人正在收集鹽礦 （圖源@必應(yīng)）
結(jié)語(yǔ)
隨著“雙碳政策”的推行和世界能源格局變化，我國(guó)鋰資源呈現(xiàn)日益顯著的進(jìn)口依賴性，對(duì)外依存度高。我國(guó)一方面要著力提升鋰礦開(kāi)采技術(shù)和提取效率，通過(guò)國(guó)內(nèi)鋰資源如青海鹽湖鋰資源來(lái)填補(bǔ)鋰礦需求缺口和保障我國(guó)能源安全。
提取鋰鹽 （圖源@必應(yīng)）
另一方面，面對(duì)產(chǎn)鋰國(guó)日益保守的資源政策，我國(guó)也應(yīng)積極與拉美鋰礦生產(chǎn)出口國(guó)謀求合作，解決各領(lǐng)域阻礙，尋求合適的方式填補(bǔ)我國(guó)對(duì)鋰礦巨大的需求。例如通過(guò)一帶一路倡議等國(guó)家戰(zhàn)略層面，在做好屬地化的前提下，進(jìn)行技術(shù)和資金投資，充分使一帶一路與拉美鋰鹽開(kāi)發(fā)相結(jié)合等。
我國(guó)企業(yè)也應(yīng)充分做好政策分析，熟悉當(dāng)?shù)貒?guó)有化政策和各級(jí)地方政府規(guī)制；要充分學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)胤烧撸幚砗枚愂?、生產(chǎn)等方面的法律爭(zhēng)議，解決好與周邊公司的礦權(quán)問(wèn)題；要處理好原住民問(wèn)題，注重環(huán)境保護(hù)；要注重勞資關(guān)系與當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)問(wèn)題等。
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