來源：中國政府采購報(bào)
本報(bào)記者 程紅琳
推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是提升政府采購監(jiān)管水平、服務(wù)水平的重要抓手。與貨物類采購不同，服務(wù)類商品由于采購標(biāo)準(zhǔn)不明確、服務(wù)內(nèi)容不完善、價(jià)格設(shè)置不合理、供應(yīng)商服務(wù)能力難評(píng)價(jià)等問題，給采購單位采購工作帶來了很大困擾。同時(shí)，服務(wù)類商品采購需求由于難以標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致實(shí)際采購工作中，監(jiān)管部門對(duì)此類采購的監(jiān)管手段不足。
“互聯(lián)網(wǎng)+采購”時(shí)代，平臺(tái)可以依據(jù)貨物類商品的共性，按統(tǒng)一規(guī)則將商品的名稱、品牌、參數(shù)、型號(hào)等進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理的目的。服務(wù)類商品的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都不相同，對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化處理難度較大。此外，由于很多服務(wù)類采購項(xiàng)目并不屬于高頻次采購項(xiàng)目，采購人在制定采購需求時(shí)，時(shí)常感到無據(jù)可依。
此前，較為普遍的做法是，采購人可通過定點(diǎn)采購方式采購電子賣場(chǎng)上架的、集采目錄內(nèi)的服務(wù)類商品；采購集采目錄外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的服務(wù)類項(xiàng)目，采購人則委托代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)；集采目錄外、限額以下的小額、零星服務(wù)類項(xiàng)目，大部分電子賣場(chǎng)沒有將其納入，采購人一般自行組織此類項(xiàng)目采購。
目前，對(duì)于集采目錄外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的小額、零星服務(wù)類采購項(xiàng)目，采購人普遍通過傳統(tǒng)的線下方式完成尋源、采購，由于大部分服務(wù)類采購供應(yīng)商小而分散，采購人想要摸透市場(chǎng)行情，往往要花費(fèi)大量尋源、比價(jià)時(shí)間。這樣一來，一方面延長了采購周期，另一方面也浪費(fèi)了大量行政成本。此外，由于供應(yīng)商服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)資質(zhì)參差不齊，即便采購人經(jīng)過充分的市場(chǎng)調(diào)研，但結(jié)果卻是低價(jià)低質(zhì)采購的屢見不鮮。記者注意到，采購人耗費(fèi)各種成本，帶來的采購結(jié)果卻不盡人意。不僅如此，與采購人長期合作的服務(wù)供應(yīng)商還可能存在控制采購價(jià)格的情況。
分散服務(wù)超市的出現(xiàn)，則為上述問題提供了一種破題思路。
分散服務(wù)超市優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)
后疫情時(shí)代，非接觸采購方式可以最大限度減少人員接觸風(fēng)險(xiǎn)，保證采購單位免受疫情影響。在政企采購中，線上采購方式已加速應(yīng)用。
記者注意到，隨著各地全面落實(shí)政府過緊日子要求，以及各級(jí)機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為了將寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上，分散服務(wù)超市這一新模式開始在各地出現(xiàn)。憑借服務(wù)商品標(biāo)準(zhǔn)化和采購模式便利化的優(yōu)勢(shì)，分散服務(wù)超市逐漸進(jìn)入廣大采購單位和供應(yīng)商的視野。
目前，分散服務(wù)超市主要涵蓋集中采購目錄以外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的服務(wù)類項(xiàng)目。監(jiān)管部門在推廣應(yīng)用分散服務(wù)超市時(shí)，一般實(shí)行雙向自愿原則，采購單位自愿、無償使用，供應(yīng)商自愿、承諾入駐。
相較于傳統(tǒng)線下采購，分散服務(wù)超市給采購人帶來了全新的采購體驗(yàn)。一方面，供應(yīng)商能夠方便快捷入駐分散服務(wù)超市，使其能夠高效地為采購人提供豐富的服務(wù)商品；另一方面，分散服務(wù)超市內(nèi)商品通常支持直接采購、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上比選等交易方式，這樣一來，傳統(tǒng)線下采購服務(wù)效率低、監(jiān)管難、成本高等問題得到有效解決。此外，記者注意到，疫情期間，不少省市電子賣場(chǎng)也上架了環(huán)境消殺、安保服務(wù)等疫情防控服務(wù)，保障疫情期間經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
以大數(shù)據(jù)推進(jìn)服務(wù)商品標(biāo)準(zhǔn)化管理
隨著分散服務(wù)超市應(yīng)用推廣的逐漸深入，借助大數(shù)據(jù)分析建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，為采購人提供系統(tǒng)化、可視化、可控化的服務(wù)，成為采購部門的新課題。
建立服務(wù)商品標(biāo)準(zhǔn)化體系首先得將分散服務(wù)超市內(nèi)所有的服務(wù)商品按照標(biāo)準(zhǔn)化的品目層級(jí)進(jìn)行劃分、管理。如一級(jí)品目廣告宣傳可包括廣告設(shè)計(jì)、廣告代理、出版服務(wù)、影視制作等二級(jí)品目，其中廣告設(shè)計(jì)品目下又細(xì)分為PPT設(shè)計(jì)、卡片設(shè)計(jì)制作、海報(bào)設(shè)計(jì)制作、VI視覺設(shè)計(jì)制作、標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)制作、燈箱櫥窗設(shè)計(jì)制作等三級(jí)品目，方便采購單位快捷搜索、購買所需服務(wù)的同時(shí)，規(guī)范供應(yīng)商上架、售賣服務(wù)商品。
建立服務(wù)商品標(biāo)準(zhǔn)化體系最重要的一步就是建立通用標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)體系。但因?yàn)椴煌?wù)評(píng)價(jià)維度、計(jì)費(fèi)方式、服務(wù)時(shí)限及范圍、供應(yīng)商服務(wù)能力均存在較大差異，導(dǎo)致服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化難度較大。借助大數(shù)據(jù)分析，分散服務(wù)超市可匯總服務(wù)類商品的歷史交易數(shù)據(jù)、市場(chǎng)數(shù)據(jù)以及供應(yīng)商數(shù)據(jù)，將不同服務(wù)類商品的參數(shù)結(jié)構(gòu)化為固定性參數(shù)、選擇性參數(shù)和開放性參數(shù)，并通過平臺(tái)交易數(shù)據(jù)的積累，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)算法，對(duì)服務(wù)商品標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)體系迭代升級(jí)提供技術(shù)支撐。
何為固定性參數(shù)、選擇性參數(shù)、開放性參數(shù)？據(jù)了解，固定參數(shù)主要指的是服務(wù)類商品的計(jì)價(jià)單位。如，設(shè)備租賃、車輛租賃、服裝租賃的固定參數(shù)為臺(tái)、輛、套。選擇性參數(shù)主要指的是影響采購價(jià)格和體現(xiàn)供應(yīng)商服務(wù)能力的因素，包括服務(wù)范圍、服務(wù)時(shí)長、人員等級(jí)、服務(wù)規(guī)模、計(jì)費(fèi)額度等。具體而言，服務(wù)范圍是評(píng)判供應(yīng)商服務(wù)能力的重要指標(biāo)，包括“提供全省服務(wù)”“提供全市服務(wù)”“提供全區(qū)服務(wù)”“提供全縣服務(wù)”等選項(xiàng)；服務(wù)人員等級(jí)則根據(jù)不同服務(wù)對(duì)人員的專業(yè)性要求，劃分為普通、初級(jí)、助理、中級(jí)、高級(jí)、專家等等級(jí)。開放性參數(shù)指的是難以進(jìn)行量化和標(biāo)準(zhǔn)化處理的定制化、個(gè)性化、專業(yè)性的參數(shù)信息，采購人可手動(dòng)填寫此類信息。
從實(shí)踐看，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)建立分散服務(wù)超市標(biāo)準(zhǔn)化體系，可極大方便采購人選購服務(wù)類商品，同時(shí)，采購人也能貨比三家，有助于落實(shí)“誰采購，誰負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任。
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