年初，《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱110號(hào)令）一經(jīng)發(fā)布，在政府采購(gòu)業(yè)界一石激起千層浪，從采購(gòu)人到供應(yīng)商、再到監(jiān)管部門(mén)都在探討框架協(xié)議采購(gòu)給政府采購(gòu)帶來(lái)的變化，及對(duì)電子賣(mài)場(chǎng)帶來(lái)的影響。
目前來(lái)看，框架協(xié)議采購(gòu)方式的出現(xiàn)無(wú)疑是必要的，解決了多年來(lái)政府采購(gòu)多頻次、小額度采購(gòu)無(wú)法可依的情況，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作，推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理意義明顯。而電子賣(mài)場(chǎng)經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，其交易模式、管理制度日臻完善，也得到廣大采購(gòu)人、供應(yīng)商和監(jiān)管部門(mén)的接納和歡迎。110號(hào)令出臺(tái)后，不少人產(chǎn)生疑惑，電子賣(mài)場(chǎng)模式與框架協(xié)議采購(gòu)有何不同，模式上如何分辨？?jī)烧叨紝?shí)行電子化采購(gòu)，未來(lái)定位有何不同？
下面筆者就結(jié)合110號(hào)令相關(guān)規(guī)定和電子賣(mài)場(chǎng)的運(yùn)行模式，匯總一些框架協(xié)議采購(gòu)與電子賣(mài)場(chǎng)存在的差異，供各位參考。
看似“大同小異”
實(shí)則“迥然不同”
功能定位不同。框架協(xié)議采購(gòu)方式是經(jīng)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的第七種采購(gòu)方式，適用于集采目錄內(nèi)小額零星貨物類采購(gòu)和集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上部分服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)，其采購(gòu)程序、適用范圍、供應(yīng)商范圍、實(shí)施要求都有明確規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)具有指導(dǎo)性和約束性。電子賣(mài)場(chǎng)是協(xié)議供貨與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)融合發(fā)展的產(chǎn)物，目前有網(wǎng)上商城、電子商城等多種叫法，但本質(zhì)還是為解決采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下小額、多頻次采購(gòu)項(xiàng)目的效率問(wèn)題而建設(shè)的電子化平臺(tái)，電子賣(mài)場(chǎng)雖然支持直購(gòu)、競(jìng)價(jià)、議價(jià)、團(tuán)購(gòu)等多種交易方式，但所有交易流程均以《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律為執(zhí)行準(zhǔn)則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有改變政府采購(gòu)的基本形態(tài)，也沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)電子賣(mài)場(chǎng)進(jìn)行單獨(dú)約束。110號(hào)令發(fā)布后，框架協(xié)議采購(gòu)作為法定采購(gòu)方式，集采目錄內(nèi)小額采購(gòu)項(xiàng)目將逐漸納入框架協(xié)議采購(gòu)方式，電子賣(mài)場(chǎng)將主要針對(duì)集采目錄外小額零星多頻次采購(gòu)。
采購(gòu)程序不同。框架協(xié)議采購(gòu)方式將采購(gòu)流程分為兩個(gè)階段，即第一階段供應(yīng)商入圍并訂立框架協(xié)議，第二階段采購(gòu)人與成交供應(yīng)商訂立采購(gòu)合同?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)包括封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)，封閉式框架協(xié)議采購(gòu)的第一階段110號(hào)令明確要求需采用公開(kāi)招標(biāo)方式，開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)雖然沒(méi)有明確征集方式，也應(yīng)采用法定政府采購(gòu)方式開(kāi)展訂立框架協(xié)議工作。第二階段與現(xiàn)行電子賣(mài)場(chǎng)交易方式類似，通過(guò)直接選定、二次競(jìng)價(jià)和順序輪候方式選定成交供應(yīng)商。可見(jiàn)，框架協(xié)議采購(gòu)第一階段與現(xiàn)行項(xiàng)目采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)模式重合度較高，而第二階段與電子賣(mài)場(chǎng)的網(wǎng)上直購(gòu)、網(wǎng)上加價(jià)和協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)交易方式相似度較高。兩段式管理方式一方面提升了透明度，更利于采購(gòu)人比價(jià)和公眾監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但另一方面，采購(gòu)執(zhí)行效率無(wú)疑將受到一定影響，需要更完善的電子化流程設(shè)計(jì)，發(fā)揮框架協(xié)議采購(gòu)規(guī)范優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，提升采購(gòu)執(zhí)行效率。
品目適用范圍不同。110號(hào)令明確框架協(xié)議采購(gòu)的適用情形是集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件；集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門(mén)、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門(mén)、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；以及國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他情形。其中，與現(xiàn)行電子賣(mài)場(chǎng)比較明顯的差異是加入了為本部門(mén)、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的項(xiàng)目，將納入更多公益性質(zhì)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，如養(yǎng)老、體檢、培訓(xùn)等服務(wù)；此外，電子賣(mài)場(chǎng)一直沒(méi)有明確的商品范圍，在實(shí)踐中大部分電子賣(mài)場(chǎng)商品以集采目錄內(nèi)品目為主，但不少地區(qū)電子賣(mài)場(chǎng)已經(jīng)納入集中采購(gòu)目錄外品目，大多為落實(shí)政府采購(gòu)政策功能的防疫、環(huán)保、創(chuàng)新類產(chǎn)品。110號(hào)令發(fā)布后，限額標(biāo)準(zhǔn)以上部分服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)以及限額標(biāo)準(zhǔn)以下集采目錄內(nèi)品目劃歸框架協(xié)議采購(gòu)，其余集采目錄外商品采購(gòu)繼續(xù)在電子賣(mài)場(chǎng)開(kāi)展。
信息公開(kāi)機(jī)制不同。電子賣(mài)場(chǎng)時(shí)期，信息公開(kāi)主要為競(jìng)價(jià)公告、結(jié)果公告、成交公告、更正公告、終止公告等，公告渠道有的僅在電子賣(mài)場(chǎng)平臺(tái)內(nèi)，有的則將競(jìng)價(jià)公告、成交公告、合同公示等部分信息展示在所屬地區(qū)政府采購(gòu)網(wǎng)首頁(yè)，并沒(méi)有形成統(tǒng)一的信息格式、公式渠道和公示范圍規(guī)范。110號(hào)令則對(duì)框架協(xié)議相關(guān)信息公示做出了具體規(guī)定，征集公告、征集文件、入圍結(jié)果公告、供應(yīng)商退出公告、成交結(jié)果單筆公告、成交結(jié)果匯總公告均應(yīng)按要求進(jìn)行公示，供應(yīng)商征集文件、入圍結(jié)果公告、成交結(jié)果單筆公告、開(kāi)放式框架協(xié)議征集公告還應(yīng)包含110號(hào)令規(guī)定的公示內(nèi)容，并明確除成交結(jié)果單筆公告可選擇在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體或開(kāi)展框架協(xié)議采購(gòu)的電子化采購(gòu)系統(tǒng)發(fā)布，其余公告均應(yīng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。
價(jià)格管控機(jī)制不同。電子賣(mài)場(chǎng)普遍采用價(jià)格監(jiān)測(cè)的模式對(duì)商品價(jià)格進(jìn)行管控，通過(guò)科學(xué)模型計(jì)算商品的實(shí)時(shí)市場(chǎng)合理價(jià)格，合理價(jià)的來(lái)源主要是政采賣(mài)場(chǎng)、社會(huì)電商以及政府采購(gòu)歷史成交記錄價(jià)格，只有在合理價(jià)范圍內(nèi)的商品才能在電子賣(mài)場(chǎng)上架交易?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)將價(jià)格管控放在了供應(yīng)商征集之前，須在征集公告和征集文件中載明框架協(xié)議采購(gòu)的最高限制單價(jià)和量?jī)r(jià)關(guān)系折扣，最高限制單價(jià)依照政府定價(jià)執(zhí)行，沒(méi)有政府定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)需求調(diào)查，并根據(jù)需求標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)確定。供應(yīng)商報(bào)價(jià)不但要在最高限制單價(jià)以內(nèi)，而且在第一階段的價(jià)格優(yōu)先法入圍和第二階段的二次競(jìng)價(jià)方式中都將進(jìn)行價(jià)格排序，推動(dòng)價(jià)格逐級(jí)遞減，保證商品價(jià)格在劃定的范圍內(nèi)保持充分競(jìng)爭(zhēng)。為避免批量采購(gòu)可能引發(fā)的價(jià)格爭(zhēng)議，110號(hào)令還規(guī)定框架協(xié)議采購(gòu)應(yīng)當(dāng)訂立固定價(jià)格合同，根據(jù)實(shí)際采購(gòu)數(shù)量和協(xié)議價(jià)格確定合同總價(jià)的，合同中應(yīng)明確工日數(shù)、服務(wù)工作量等詳細(xì)工作量清單，作為存證以備監(jiān)督檢查。
政策落實(shí)方式不同。電子賣(mài)場(chǎng)主要通過(guò)開(kāi)設(shè)疫情防控、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、地方精品、特種裝備、科研儀器等特色館、行業(yè)管，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，而這些場(chǎng)館內(nèi)銷售的商品以集采目錄外貨物類商品為主，此類商品不在框架協(xié)議采購(gòu)管理范圍內(nèi)，依然適合在電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)。框架協(xié)議采購(gòu)由于其第一階段適用項(xiàng)目采購(gòu)模式，更適合在供應(yīng)商入圍階段給予中小企業(yè)價(jià)格扣除評(píng)審優(yōu)惠；第二階段合同授予階段則適合面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的優(yōu)惠。
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