■ 張楓林 饒青山
近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、“放管服”改革的深入推進，以及深化政府采購制度改革方案的貫徹和落實，政府采購管理在“數(shù)字政府”建設的浪潮下，其治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得了長足發(fā)展。
以多年前上線的中央國家機關政府采購電子賣場為標志，政府采購借鑒電商“網(wǎng)淘”采購的模式，如今已全面普及應用，電子賣場實現(xiàn)了“市場相通、價格可比、公開透明、便捷高效”的建設目標，極大方便了采購用戶。
目前，電子賣場商品價格管理仍然是采購管理的核心，管理者和平臺方都為做好價格管理花費了大量精力，取得了一些效果，但還是出現(xiàn)了一些新問題。為了體現(xiàn)政府采購商品的價格可比，各地政府采購電子賣場均煞費苦心，用多種方法讓供應商證明同樣的產(chǎn)品也可以在普通的消費市場中買到，甚至有的地方要求供應商必須提供社會電商鏈接、電商評論來證明，這些做法不僅背離了政府采購“公開、公平、公正”的原則，也給供應商帶來了較大的負擔，有悖政府采購政策相關要求。
一、第三方鏈接增加了企業(yè)負擔
第三方鏈接主要包括社會電商和政府采購電子賣場的商品鏈接，政府采購商品上架要求供應商必須提供第三方平臺商品鏈接來證明商品市場可售，這無形中增加了企業(yè)參與政府采購活動的負擔。
一是第三方鏈接的可信度存疑。政府采購電子賣場鏈接具有一定的公信力，但社會電商平臺在這方面稍顯不足，畢竟這是兩個完全不同的市場，消費對象不同，需求也不一樣，商品類目存在差異。政府采購是政府為了履職提供公共服務而進行的，政府采購的部分商品雖然可以通過社會電商來比價，但缺乏一定的合理性。
二是對于一些中小企業(yè)來說，根據(jù)商品上架的要求，其很難走出屬地并參與到其他地方的政府采購電子賣場中。三是對于新產(chǎn)品而言，其很難在短時期內(nèi)上架到政府采購電子賣場，也很難進入政府市場。凡此種種，無形中增加了企業(yè)參與政府采購活動的成本。另外，一些供應商也在利用規(guī)則，通過各種途徑在電商平臺上架商品，甚至出現(xiàn)了代掛鏈接、代上架的尋租現(xiàn)象，對政府采購造成不良影響。
二、商品評論增加了企業(yè)的經(jīng)營成本
部分電子賣場要求供應商上架商品提供社會電商鏈接，部分電子賣場也許是意識到社會電商的鏈接如果沒有銷量不具證明效力，為了證明商品有銷量，電子賣場又規(guī)定供應商提供在社會電商平臺的評論記錄。
殊不知，電商評論的規(guī)則是每條評論對應一筆訂單，每筆交易是需要向電商平臺支付一定比例服務費的，這意味著在電子賣場上架商品前，必須要先在社會電商平臺支付平臺服務費。這樣的規(guī)定似乎是證明了鏈接對應商品價格的真實性，但評論背后增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，這與政府采購政策也是不相符的。
三、社會電商價不一定是真實成交價
采購價格是各供應商之間的競爭價格，政府的職能是建立市場秩序，讓市場在資源配置中發(fā)揮作用，而不是直接干預交易，以社會電商的價格作為商品上架的指導價。事實上，社會電商分為兩種運營方式，一種是電商企業(yè)銷售配送，一種是品牌旗艦店，由品牌廠商負責配送。品牌廠商旗艦店的鏈接價格與面向公眾消費的電商企業(yè)自營鏈接價格定價、審價機制是有區(qū)別的。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分品牌店自營價格也是比較高的，即使是電商企業(yè)自營價格，其與政府采購競爭價格相比，也不具有優(yōu)勢。電商價格同樣存在價格虛高的可能。
四、陽光是最好的防腐劑
社會電商主要是面向公眾消費者，與政府采購面向公共消費不同，政府采購具有一定的規(guī)模優(yōu)勢，且在嚴格的政策法規(guī)管理下，通過供應商之間充分競爭形成的價格往往更具優(yōu)勢。因此，解決政府采購商品價格虛高問題，不能僅要求證明“在社會電商平臺以相近的價格買到同樣的產(chǎn)品”， 更應該從競爭機制、技術手段上尋求突破。
“陽光是最好的防腐劑?！惫P者檢索中國知網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，研究、探討政府采購價格問題的文章大部分收錄于2015年以前，此后，這樣的文章就很少了。
究其原因，一方面，與政府采購監(jiān)管能力不斷提升有關；另一方面，政府采購電子賣場也在不斷完善。政府采購電子賣場充分借鑒了電子商務高效率、透明化的特性，讓采購價格公開，供應商注冊承諾即入圍，供應商數(shù)量快速增長，電商和廠商、經(jīng)銷商同平臺競爭，政府采購商品價格接受社會公眾的監(jiān)督，價格問題雖然有爭議，但在一定程度上不再是社會關注的焦點、熱點問題。因此，通過加強公開競爭機制，讓市場發(fā)揮作用是政府采購價格管理的有效手段。
五、加強技術監(jiān)測 做好事后監(jiān)管
電子賣場商品上架管理應該本著寬進嚴管的原則，商品上架只要信息規(guī)范合規(guī)即可，不應該設置過多門檻。證明了“在社會電商平臺以相近的價格買到同樣的產(chǎn)品”，并不能保證其價格就合理。
商品價格可比，不是要求供應商提供幾條鏈接就可以證明的，目前，這方面缺乏相應的監(jiān)管辦法，與其花費大量精力找鏈接、審核鏈接，不如做好商品上架后的監(jiān)管。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術對上架商品價格監(jiān)測和抽查管理，通過智能歸一技術發(fā)現(xiàn)市場上同類或完全相同商品的價格來判定供應商上架商品價格是否合理，是完全可以做到的。同時，應加大對發(fā)現(xiàn)問題的商品供應商的處罰力度，讓供應商承擔必要的違規(guī)成本。
證明“在社會電商平臺以相近的價格買到同樣的產(chǎn)品”，防止專供特供，不是保證商品價格合理可控的有效方式，電子賣場管理目標是建立公平、公正的競爭環(huán)境，讓市場發(fā)揮資源配置的作用，不宜直接干預交易過程。做好事后監(jiān)管是更有效的管理模式，也是與績效管理目標相一致的。
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