來(lái)源：【讀特】
漫畫(huà)：顏慶雄
近日，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。值得注意的是，與2020年12月公布的版本相比，本次改動(dòng)可謂“大修大補(bǔ)”，很多方面、定義、標(biāo)準(zhǔn)都有調(diào)整甚至新增，本期“思與辨”就該話題展開(kāi)討論。
■ 主持人：王 玥
■ 嘉 賓：李長(zhǎng)安（對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院 研究員）
匡賢明（中國(guó)〈海南〉改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）
肖 ?。ㄉ钲诖髮W(xué)管理學(xué)院副教授）
此次修法可從體制機(jī)制上堵住“天價(jià)采購(gòu)”現(xiàn)象
主持人：此次《政府采購(gòu)法》“大修”的背景是什么？一些地區(qū)出現(xiàn)的“天價(jià)采購(gòu)”等亂象能就此終止么？
李長(zhǎng)安：現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》自2003年頒行以來(lái)，迄今已過(guò)去近20年了。這些年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。與此同時(shí)，政府采購(gòu)的原則、方式方法、監(jiān)管模式等，也都發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了諸多與現(xiàn)實(shí)情況不相符合的地方。這是此次修法的主要背景。一些地方出現(xiàn)的“天價(jià)采購(gòu)”現(xiàn)象屢禁不止，是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的結(jié)果，也是現(xiàn)行法律與當(dāng)前實(shí)際有所偏差的體現(xiàn)。通過(guò)此次修法，將從體制機(jī)制上堵住這種現(xiàn)象，使政府采購(gòu)不再變成“冤大頭”。這不僅有利于使政府采購(gòu)的行為更為規(guī)范，也有利于節(jié)約政府資金，提高效能和杜絕腐敗。
匡賢明：在推進(jìn)高水平制度性開(kāi)放進(jìn)程中，政府采購(gòu)是非常重要的一個(gè)領(lǐng)域。中央明確部署，我國(guó)要加快推進(jìn)高水平開(kāi)放進(jìn)程，推動(dòng)規(guī)則規(guī)制管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。尤其是在我國(guó)已經(jīng)正式申請(qǐng)加入CPTPP的背景下，加快推動(dòng)政府采購(gòu)相關(guān)制度安排具有重要的意義。也就是說(shuō)，推進(jìn)高水平開(kāi)放，對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是此次《政府采購(gòu)法》“大修”的背景。因此，可以看到，相當(dāng)多的條款，不僅是表述的改變，更是實(shí)質(zhì)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。比如，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)公平、更加強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)原則、更加強(qiáng)調(diào)全周期原則，低價(jià)優(yōu)先、“天價(jià)采購(gòu)”等亂象將難有容身之地。
肖?。?003年起實(shí)行的《政府采購(gòu)法》以及2018年起實(shí)行的《招投標(biāo)法》在法律上仍存在不少漏洞，在執(zhí)行上存在監(jiān)督不到位等問(wèn)題。因此，進(jìn)一步修訂完善《政府采購(gòu)法》具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。相信隨著法律內(nèi)容的完善，“天價(jià)采購(gòu)”現(xiàn)象會(huì)得到有效遏制。
此次修法充分反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政府采購(gòu)的新要求
主持人：相較現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》，《征求意見(jiàn)稿》充滿(mǎn)了新理念、新概念、新機(jī)制、新提法。如創(chuàng)新采購(gòu)、最優(yōu)質(zhì)量法等。您如何看？
肖?。阂徊亢玫姆?，除了能夠?qū)χ黧w行為有所規(guī)范之外，還應(yīng)當(dāng)起到為社會(huì)創(chuàng)造福利的作用。政府采購(gòu)是政府的經(jīng)常性行為，對(duì)市場(chǎng)主體和社會(huì)主體具有引導(dǎo)作用?！墩髑笠庖?jiàn)稿》中除了國(guó)家安全、創(chuàng)新采購(gòu)等新內(nèi)容外，在引導(dǎo)綠色創(chuàng)新、壯大民族品牌、促進(jìn)多主體競(jìng)爭(zhēng)方面也同樣有所明確。
當(dāng)然，法律不可能盡善盡美。在上世紀(jì)90年代以來(lái)發(fā)生的許多與采購(gòu)有關(guān)的司法案件和腐敗案件中，有一些較為突出的問(wèn)題尚需改進(jìn)。首先，財(cái)政預(yù)算硬約束必須在政府采購(gòu)法中作更明確的規(guī)定，這在《征求意見(jiàn)稿》中有所欠缺。以往那些天價(jià)采購(gòu)、低效采購(gòu)的工程項(xiàng)目，很大程度上與預(yù)算管理不夠民主化、硬約束力度不足有較大關(guān)系。因此建議在《征求意見(jiàn)稿》中專(zhuān)辟一章對(duì)預(yù)算管理與“陽(yáng)光采購(gòu)”作具體規(guī)定。其次，《政府采購(gòu)法》與《招投標(biāo)法》內(nèi)容上有較大重合，而《征求意見(jiàn)稿》中不少內(nèi)容也涉及招投標(biāo)工作，建議在《征求意見(jiàn)稿》中注意兩部法律的銜接，同時(shí)在招投標(biāo)以及項(xiàng)目管理的相關(guān)內(nèi)容上加大對(duì)違法者的懲處力度。
匡賢明：可以從三個(gè)方面看：第一，從問(wèn)題看，這是針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)20年來(lái)發(fā)展暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了一系列全新的制度設(shè)計(jì)，諸如：取消限額標(biāo)準(zhǔn)限制，將全口徑的貨物、工程和服務(wù)納入政府采購(gòu)定義的范圍。第二，從對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看，更多從市場(chǎng)主體角度出發(fā)，優(yōu)化和完善政府采購(gòu)制度。比如，聯(lián)合體不再?gòu)?qiáng)調(diào)每一成員都滿(mǎn)足資格條件。第三，從機(jī)制安排看，更加強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、公正、透明、安全的機(jī)制安排。比如，新增“最優(yōu)質(zhì)量法”，弱化價(jià)格因素，評(píng)審辦法引入全生命周期的視角。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一個(gè)力度比較大的改革，并且有望推動(dòng)形成一個(gè)公開(kāi)、公正、透明、安全的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
李長(zhǎng)安：可以看出，此次修法涉及當(dāng)事各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的調(diào)整，充分反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)政府采購(gòu)的新要求。這其中，強(qiáng)化了采購(gòu)人主體責(zé)任是建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的核心和關(guān)鍵。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，有利于切實(shí)提升政府采購(gòu)工作的質(zhì)量與效率、提高財(cái)政性資金使用效益。
通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)行為的規(guī)范和調(diào)整，可以有效促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)
主持人：《征求意見(jiàn)稿》中凸顯了政府采購(gòu)的政策調(diào)節(jié)功能，在立法目的中提出“促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”。而這是財(cái)政部首次公布的《征求意見(jiàn)稿》中所沒(méi)有的內(nèi)容。您如何解讀？
匡賢明：促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵之一。政府采購(gòu)不僅涉及政府以及公共部門(mén)本身，而且具有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向作用和調(diào)節(jié)作用?！墩髑笠庖?jiàn)稿》在立法目的中提出“促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”，就是要發(fā)揮政府采購(gòu)在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的作用。為此，一方面，政府采購(gòu)市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要組成部分，必須落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求。這就需要打破政府采購(gòu)領(lǐng)域的某些“玻璃門(mén)”，提升政策統(tǒng)一性和市場(chǎng)統(tǒng)一性。另一方面，統(tǒng)一大市場(chǎng)與維護(hù)市場(chǎng)安全并不矛盾。為此，需要完善市場(chǎng)安全的相關(guān)安排，建立政府采購(gòu)安全審查制度，對(duì)可能影響國(guó)家安全的政府采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展安全審查。從法律上作出明確規(guī)定，也可以提升各類(lèi)市場(chǎng)主體的制度預(yù)期。
李長(zhǎng)安：通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)行為的規(guī)范和調(diào)整，可以有效促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)。在政策統(tǒng)一性方面，應(yīng)該“全國(guó)一盤(pán)棋”。在商品和服務(wù)市場(chǎng)上，政府采購(gòu)應(yīng)該面向全國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行比較和分析，同時(shí)要求商品和服務(wù)能夠自由流通，價(jià)格透明。不得規(guī)定采購(gòu)人、供應(yīng)商必須進(jìn)入某一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)交易，打著規(guī)范市場(chǎng)的名義搞封閉市場(chǎng)和地區(qū)保護(hù)主義。此外，還有必要持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。
肖?。赫皇鞘袌?chǎng)的中心，市場(chǎng)主體也不可能?chē)@政府采購(gòu)來(lái)確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略，采購(gòu)政策的調(diào)節(jié)功能非常有限。建議將《征求意見(jiàn)稿》中“促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”的提法修正為“建設(shè)一個(gè)全國(guó)性的供應(yīng)體系”，這個(gè)體系是開(kāi)放性的，只要有意愿、符合條件都可以進(jìn)入。
（原標(biāo)題《讓政府采購(gòu)不再成為“冤大頭”》）
見(jiàn)習(xí)編輯 韓湘 審讀 劉春生 審核 鄭蔚珩 高原
本文來(lái)自【讀特】，僅代表作者觀點(diǎn)。全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)提供信息發(fā)布傳播服務(wù)。
ID：jrtt
好了，這篇文章的內(nèi)容發(fā)貨聯(lián)盟就和大家分享到這里，如果大家網(wǎng)絡(luò)推廣引流創(chuàng)業(yè)感興趣，可以添加微信：80709525 備注：發(fā)貨聯(lián)盟引流學(xué)習(xí)； 我拉你進(jìn)直播課程學(xué)習(xí)群，每周135晚上都是有實(shí)戰(zhàn)干貨的推廣引流技術(shù)課程免費(fèi)分享！
