《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定采購人在實施采購活動之前，應先確定采購需求和編制采購實施計劃，采購實施計劃還需要報財政部門備案。確定采購需求是《辦法》出臺后采購人開展政府采購活動時面臨的首要工作，因此，如何確定采購需求成為采購人最關心的問題之一。
采購需求的內容
采購需求是指采購人為實現采購項目目標，提出擬采購的標的及其需要滿足的技術、商務要求。貨物、服務和工程三類采購項目，因為標的物的區(qū)別較大，采購需求的內容也不盡相同。
貨物采購項目的標的一般是有型的物體，采購需求的技術要求通常是對貨物的形態(tài)、功能和質量要求的描述，包括貨物的用途、外觀和規(guī)格、性能指標、材料和結構、安全指標、節(jié)能環(huán)保指標和要求等內容。國家對貨物的市場準入和質量標準等有強制要求的，還應提出有關認證、檢測報告等要求。貨物采購項目的商務要求一般包括交貨的時間或期限、交貨地點、付款進度和方式、貨物包裝和運輸方式、運輸保險要求、安裝調試、貨物驗收、對使用人員的培訓、售后服務等內容。
服務采購項目的標的是智力或勞務服務，采購需求的技術要求包括服務內容、服務質量、服務標準、服務時間、服務成果等。商務要求一般包括服務的考核計量、付款進度和方式等。
工程采購項目的標的一般是建筑物和構筑物的施工以及相關的貨物和服務。工程項目中，需要單獨進行采購的貨物和服務，應按照貨物和服務的要求確定采購需求。工程項目采購需求的技術要求一般以圖紙的形式給出，同時配以技術要求和技術規(guī)范說明。允許部分分包的項目，應明確可以分包或不得分包內容。有些專業(yè)工程或設備、材料無法在采購需求中明確具體參數和要求的，可以暫估價的形式列出。采購人還應說明建設單位可以提供的條件和場地環(huán)境，方便供應商考慮投標方案時準確測算成本。工程項目的商務要求一般包括工程質量、項目經理、工程進度、工程計量方式、工程變更、支付進度和支付方式、竣工驗收、質量保證、售后服務等。
表達采購需求的方法
采購需求的技術和商務要求應當盡量采用數字、圖形、表格、公式等客觀描述方法進行表述。采用文字表述時，使用的文字應當清楚明了、表述規(guī)范、含義準確。同時使用兩種文字的，應當明確兩種文字表述內容不一致時以中文表述為準。
用數字表述時，一般應規(guī)定指標的上限、下限或者范圍。除了定制加工產品外，一般不應規(guī)定某個確切的數值作為要求的指標，例如，產品的重量、長寬高度等，否則會構成對其他供應商的歧視。
對于廣告創(chuàng)意、建設規(guī)劃和方案、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、政府和社會資本合作（PPP）項目等服務采購項目以及大型復雜的成套設備和首購訂購項目等難以客觀量化采購需求，需要由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應當說明采購標的的功能、應用場景、目標等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標。
確定采購需求需注意的要點
采購需求應符合法律法規(guī)和國家強制性要求
采購需求中的各項要求應符合法律法規(guī)和國家的強制性要求。
1.政府采購應采購國內產品。采購人應根據國內產品的技術現狀制定采購需求。如果采購項目特殊，國內產品不能滿足要求或者不能以合理的條件獲取的，可以申請采購進口產品。采購人應按規(guī)定進行進口產品論證后報經財政部門批準才可采購進口產品。采購進口產品的項目，不得排斥國內產品參與競爭。
2.政府采購應采購國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)產品。政府采購應符合國家的產業(yè)政策。對于國家限制發(fā)展的產業(yè)產品，應不予采購。對于國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)產品，采購人應優(yōu)先采購。采購人在采購需求中應對國家限制發(fā)展的產業(yè)產品作出禁止性規(guī)定或限制性規(guī)定，對國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)產品作出有利于供應商參與競爭的規(guī)定。
3.政府采購應符合國家的市場準入政策。對于關系人身安全的產品，采購人應要求供應商的產品具有國家強制認證（3C認證）或其他認證或證書。國家對于壓力容器、電梯、游樂場設備、藥品、醫(yī)療器械、電器產品、通信產品、汽車、計量儀器、放射產品等有產品市場準入的要求，采購人應在技術要求中提出產品應滿足市場準入的要求。
需要說明的是，采購人應區(qū)分國家法律法規(guī)對供應商主體和標的物客體的要求。對于供應商主體的要求，應作為供應商資格條件，在采購實施計劃中明確，并作為資格審查的內容進行審查。例如，國家對工程施工資質的要求、對工程施工單位安全生產許可證的要求、對工業(yè)產品制造商工業(yè)產品生產許可證的要求、對醫(yī)療器械制造和經銷單位資質的要求、對小汽車銷售單位資質的要求、對工程勘察設計監(jiān)理單位資質的要求等，都屬于對供應商主體的要求。而對產品的認證要求，例如，電器產品的3C認證、醫(yī)療器械注冊證、汽車產品公告等，都屬于對標的物客體的要求，應作為投標（響應）文件的實質性要求，在符合性審查時進行審查。
采購需求應符合國家標準
國家標準體系分為國家標準和團體標準。國家標準又分為強制性標準和推薦性標準。團體標準都屬于推薦性標準。對于國家頒發(fā)的強制性標準，采購人必須遵守。而對于國家標準中的推薦性標準和團體組織頒發(fā)的標準，可以參照使用。采購人提出采購需求的技術指標時，可以根據采購項目的具體情況提出高于國家標準和團體標準的技術要求，但不得排斥和歧視供應商。
需要注意的是，政府采購一般不應按外國標準提出采購需求。當中國國內沒有制定相關標準時，才可以參考外國標準提出采購需求的技術要求，但不應直接引用外國標準作為采購需求。
采購需求應符合政府采購政策
政府采購政策包括節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等。
1.節(jié)約能源、保護環(huán)境和綠色發(fā)展政策。采購需求應落實國家關于節(jié)約能源和保護環(huán)境的政策，在技術要求中明確有關具體要求。工程采購應按照國家關于支持綠色建材促進建筑品質提升的要求進行設計和提出技術要求。工程和貨物采購涉及國家公布的《節(jié)能產品政府采購品目清單》中強制采購產品的，應要求供應商提供具有檢測機構出具節(jié)能產品認證證書的產品，否則投標或響應無效。對于涉及《節(jié)能產品政府采購品目清單》中其他產品和《環(huán)境標志產品政府采購品目清單》的產品，應提出相關產品的節(jié)能環(huán)保要求。供應商提供具有檢測機構出具節(jié)能產品認證證書或環(huán)境標志產品認證證書的，采購人應在采購需求中規(guī)定優(yōu)先采購的措施。
2.扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)政策。扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)政策，應根據財政部門的具體實施細則落實。在財政部門暫時沒有制定有關實施細則時，采購人不應自行在采購需求中作出相關安排。
3.扶持中小企業(yè)發(fā)展政策。采購人提出采購需求時，應考慮到中小企業(yè)和新成立企業(yè)的情況，不得在采購需求中提出不利于中小企業(yè)參加政府采購活動的各項要求，包括對企業(yè)注冊資本金、盈利金額、納稅金額、資產總額、營業(yè)收入、單位人員數量、成立時間、廠房面積、設備數量、特定金額的業(yè)績等規(guī)模條件和財務指標要求。
4.支持創(chuàng)新和首購政策。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產品采購的，不得提出同類業(yè)務合同、生產臺數、使用時長等業(yè)績要求。
采購需求應符合采購項目的特點
1.采購需求應滿足采購標的要實現的目標。采購人應在對采購目標進行科學分析的基礎上提出適當的采購需求。采購需求滿足采購目標有不滿足、恰好滿足、超出滿足三種狀態(tài)。政府采購應按照恰好滿足來提出采購需求。例如，如果汽車發(fā)動機功率達到每小時200千瓦即可滿足采購的目標，那么在提出汽車發(fā)動機功率指標時應確定為每小時200千瓦以上。具體投標產品的發(fā)動機功率是多少，由供應商根據市場競爭情況和其產品的技術經濟指標確定。采購人如果提出低于每小時200千瓦的指標則不滿足采購目標，提出每小時250千瓦的指標就超出了采購目標，會降低財政資金的使用效率，甚至造成無謂的浪費。
國家對一些采購標的規(guī)定了配置標準，采購人應根據規(guī)定的配置標準提出采購需求。例如，國家對國家機關配置公務小汽車有嚴格的規(guī)定，按照不同的級別配置規(guī)定排氣量的汽車。這種情況下，汽車排氣量指標就應當是一個明確的指標或一定的范圍。
2.有充分的競爭。采購人制定采購需求時應充分考慮市場價格情況和供應商競爭情況，必要時應進行市場調查，以確保采購時有足夠的供應商參與競爭。在滿足采購目標的前提下，采購人確定的技術和商務指標不應過高，過高則可以滿足需求的供應商數量減少，競爭強度降低，不僅可能造成采購失敗，還會提高采購價格，影響財政資金的使用效率。具體如下圖所示。
3.控制采購風險。采購風險與采購需求緊密相關。如果采購需求的技術和商務要求過高，會在一定程度上增加供應商履約的風險。供應商的履約風險包括供應商自身情況變化對履約的影響、市場波動對供應商履約的影響、國家政策變化對供應商履約的影響等方面。如果采購需求中技術和商務要求過高，會進一步加大供應商履約的風險。采購人應平衡采購需求和風險控制的關系，將風險控制在適當的范圍之內。
采購需求應不超過采購預算
采購預算具有嚴肅性。采購合同金額不得超過采購預算。采購人應根據采購預算確定供應商的最高限價。如果供應商報價超過最高限價，供應商的投標或響應應按無效處理。采購人在確定采購需求的技術和商務要求時，應在采購需求和采購預算之間掌握好平衡。為了準確測算面對特定采購需求時供應商的報價水平，采購人應事先做好市場調查，了解供應商的一手報價，據此確定采購需求的技術和商務要求。
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（來源：中國招標雜志）
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